河北省民族事务委员会关于法治政府建设工作的情况报告
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2018年,我委全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央民族工作会议精神,认真落实省委省政府部署,按照省委法治河北建设领导小组和《河北省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》各项要求,全力推进民族工作法治化,促进和巩固民族团结、社会稳定大局,为建设新时代法治河北作出了应有贡献。

一、高度重视,切实加强组织领导

委党组始终将法治政府建设工作摆在重要位置,纳入党组会、委务会重要议事日程。委务会分别于4月、8月、10月研究部署推进法治政府建设相关工作。9月18日召开党组会议,传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上讲话,认真学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。认真贯彻执行我委《关于落实法治政府建设工作的实施方案》,成立了以委主要领导为组长、其他委领导任副组长、各处室主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,加强对法治政府建设工作的组织领导和统筹协调。印发《加强和改进少数民族流动人口服务管理的实施意见》和《依法治理民族事务促进民族团结的实施意见》,切实加强民族事务依法治理。

将持续推进法治政府建设、完善民族工作相关制度、全面落实“七五”普法规划、加强对民族方针政策、法律法规执行情况的监督检查和调研等内容写入年度工作要点,与总体工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,及时研究解决法治建设中的重大问题。认真学习《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》和《河北省党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》文件精神,严格落实有关要求。委主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取情况汇报,对法治政府建设工作有关重大问题及时研究、及时决策、及时解决,确保法治建设各项工作顺利开展。

二、完善法规制度,发挥法治的规范引领作用

加强民族事务立法工作。完善立法工作程序,建立立法起草、论证、协调、审议机制,确保法规规章制定的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持民主立法,开展立法协商,主动广泛征求方方面面意见建议,使立法更好地体现党和政府要求,符合社会各方面意愿。对现有法规规章,及时做好执行评估工作,查找问题,总结经验。作好对民族事务方面规章法规的解释工作。为配合国家民委《城市民族工作条例》修订工作,6月20日至30日,联合省公安厅、省人社厅、省政协民宗委等单位组织开展了城市民族工作调研,由厅级领导带队,分赴石家庄、张家口、承德、唐山、廊坊、沧州、邢台、邯郸等8个城市民族工作任务较重的市开展了调研,并对调研情况进行了汇总、整理、分析,形成了调研报告。张古江副省长批示印发各市政府参阅。为推动依法促进和保障民营经济发展相关工作,联合省财政厅等部门联合下发《关于开展民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息工作有关事项的通知》和《关于确定并报送“十三五”期间全国民族特需商品定点生产企业名单的通知》,以满足少数民族群众的特殊生产生活需求,支持民贸民品企业发展。

加强规范性文件监督管理。严格贯彻执行《河北省规范性文件管理办法》和《河北省人民政府办公厅关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》要求,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定和统一管理制度,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布,按要求进行规范管理。对现有民族事务方面的政府规章和规范性文件进行全面清理核查,近期拟根据机构改革后省民委“三定方案”对《河北省民族宗教行政处罚裁量权基准制度》(冀民宗〔2016〕20号)适时进行修订。

配合人大政协开展法治调研。为推动《河北省清真食品管理条例》等法规贯彻落实,12月17日至20日,配合省人大民侨外工委和省政协民宗委开展了清真食品管理工作联合调研,分两组赴沧州、廊坊、邯郸、邢台4个清真食品监管工作任务重的市,听取市县政府工作汇报,与相关部门、企业代表、群众代表座谈交流,实地查看清真食品生产企业、城乡重点区域清真饭店、重点市场清真食品摊点,了解市县清真食品监管工作情况、存在的问题和意见建议,交流、研究、推动做好清真食品监管工作。

    三、强化法治宣传教育,提高依法行政能力

严格落实领导干部学法制度。制定年度学法计划,先后召开党组(扩大)会议、党组理论学习中心组会议,学习《中华人民共和国宪法修正案》,传达学习王东峰书记、许勤省长在省第十三届人大常委会第二次会议、省政府第五次常务会议上关于推动宪法学习贯彻的讲话精神,对宪法法律的学习宣传贯彻作出安排。9月18日又召开党组会议,传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话,传达贯彻河北省宪法学习宣传自查动员大会精神,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,增强宪法意识,维护宪法权威,严格按照宪法法律行使职权、开展工作。加强机关工作人员法律知识培训,4月、6月和9月分别组织了“对宪法修订的几点认识”、“‘双随机一公开’监管工作重点及要求”、“落实全面依法治国基本方略,推进民族领域依法行政”3次宪法法律内容讲座。开设专题网班,其中法律知识相关内容的学习累计达到292学时。积极参加国家民委、省委组织部、省直工委、省委党校(行政学院)、省人社厅等部门的调训;把宪法和民族法律法规列入机关干部选学培训班、行政执法培训班重要学习内容,全年培训130余人次。

深入开展法治宣传教育。积极落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”责任,创新性开展普法活动。坚持以群众为导向,推动民族政策和法律法规宣传深入群众、深入基层。指导各地积极开展普法宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进团体”活动,采取培训、研讨、专题演讲、知识竞赛等多种形式,广泛宣传民族法律法规。为进一步强化普法宣传的平台载体,重点抓了三个方面:一是在机关门户网站、微信公众号开设专栏,设立政策法律法规咨询热线电话,积极宣传党和国家的民族政策和法律法规。二是开展了以“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”为主题的全省第九个“民族团结进步宣传月”活动,通过召开动员大会、设立宣传展板、举行新闻发布会、群发公益短信、发放宣传手册、提供政策法规咨询、开展“民族团结第一课”等多种形式,深入宣传民族政策和法律法规。三是充分利用“4·15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要时点,通过辑印发放“12·4国家宪法日明白纸”、《中华人民共和国民族区域自治法》、民族团结进步宣传单等宣传材料,组织民族法律知识网上答题等活动,进一步增强全社会尊法学法守法用法意识。制定“以案释法”制度,用鲜活的行政执法案例,全面准确地宣传法律法规。在推进清真食品执法检查中,注重把普法融入执法的全过程、各环节,教育引导清真食品生产经营者自觉学法尊法守法。

四、规范执法行为,大力促进公正文明执法

健全民族工作依法决策机制。完善委机关内部依法行政规章制度,健全依法决策机制,认真落实委机关工作规则、党组会议事规则、委务会议事规则,严格执行一般性决策经过调查研究、征求意见、法律咨询、委务会议集体讨论决定,重大决策提交委务会前由政策法规处或法律顾问进行合法性审查并形成审查报告等必经程序,做到了未经调研不决策、未经合法性审查不决策、未经会议集体讨论不决策,不断提升决策制度的科学化、民主化、规范化水平。积极推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,对重大问题和拟担任重要职务的拟任人选由党组、委务会全体成员投票表决。落实法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用。与河北三和时代律师事务所签订了法律顾问服务合同,聘请一名资深律师为常年法律顾问。重大行政决策和行政执法环节,事先征求法律顾问意见,为行政行为的合法性把关。法律顾问还对涉及民族因素的社会公共事件、突发事件的处置提出法律意见建议,协助开展法制宣传、教育培训、政策咨询等工作。

全面深入推行行政执法三项制度。落实好我厅三个办法(执法公示具体办法、执法全过程记录具体办法、重大执法决定法制审核具体办法)、四类文本(各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图)、五个清单(行政执法事项清单、行政执法人员清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单、重大执法决定法制审核事项清单),进一步深化“三项制度”改革。2018年共指导各市依法妥善化解21起涉民族因素矛盾纠纷。

完善行政执法程序。2016年我委制发了《行政处罚裁量权基准制度》,两年来我们严格执行该制度,民族领域行政执法行为得到进一步规范。2018年,结合有关上位法的新要求和工作实际,我们启动《河北省民族宗教行政处罚裁量权基准制度》修订工作,并征求了上级主管部门、原省政府法制办、委法律顾问和机关各处室意见,委务会已研究一次,近期拟根据机构改革“三定方案”作进一步完善。

加强对系统行政执法的检查监督。按照“双随机一公开”监管要求,2018年6月14日至15日,省市(邯郸市)联合对邯郸市规模以上清真食品企业进行了随机抽查,针对检查出的问题,指导整改落实,有效规范了清真食品生产经营秩序。2018年10月10日至25日,派出3个督察组对各市(含定州、辛集市)民族工作部门“双随机、一公开”监管工作进行了督查,在听取汇报、座谈交流的基础上,抽查了部分县(市、区)民族工作部门,现场查看了“一单两库一细则”及开展随机抽查等有关资料,并按照督察评分表所列10项内容,逐项核查落实情况,印发督察通报,督促整改,切实提高了基层干部的执法能力和水平。

五、深化放管服改革,持续推进政府职能转变

着力优化发展环境。贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,结合“放管服”改革,切实转变政府职能,不断优化营商环境。一是扎实开展“双创双服”活动,积极支持民族地区新兴产业发展,认真落实民贸民品政策,争取省财政每年拨付民贸民品专项资金5000万元,制发《关于开展民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息奖励有关事项的通知》,明确了贴息资金的补贴办法和省市县三级责任分工,促进资金落地见效,协调省财政下拨省级奖励资金到有关县(市)。与省财政厅、省人行联合印发《关于确定“十三五”期间全国民族特需商品定点生产企业名单的通知》,确定50家企业报国家民委备案。二是不断优化营商环境。配合省人大、省政协开展清真食品管理调研,推动各地净化清真食品市场,营造良好营商环境。三是完善相关服务制度。继续坚持首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结制度及《贯彻落实“四零”服务承诺制度若干措施》等,进一步消除“中梗阻”,打通群众办事“最后一公里”。

对权力清单、责任清单,实行动态管理。年初,依据上位法和中央、省委省政府有关要求,协调省审改办等部门,对我委权力清单涉及的行政许可、政府内部审批、涉密审批、行政处罚、行政奖励、行政监管事项进行调整。按照减少审批层级、优化审批流程、提高审批效率要求,重申办理程序和工作规范,编印服务指南和《行政权力运行流程图》,进一步明确了权力运行中各个环节的责任主体、具体负责人以及申请依据、申请条件、申请材料、审批时限、诉求渠道等,做到具体翔实、一目了然。近期将结合本轮机构改革和三定方案,对权责再次进行调整,实行动态管理。

取消无法律依据的证明事项。根据国务院和省委、省政府简政放权有关精神,对我厅所有需要提交证明、申报材料的行政审批事项进行全面清理,坚持做到没有法律依据的证明和盖章环节,一律取消。同时,要求上一个环节已经收取的申报材料,下一个环节不再要求提交相同材料。    

六、依法履行管理职责,突出法治政府建设实效

把民族团结进步事业引向深入。开展民族团结进步创建专项行动。扎实推进民族团结进步创建活动“六进”,通过精心打造,2018年我省4个单位获第六批全国民族团结进步创建活动示范单位称号。组织好全省第九个“民族团结进步宣传月”活动,创新形式载体,通过举行新闻发布会、群发公益短信、举办主题文艺晚会等多种活动,扩大民族团结进步创建的参与面和覆盖面。指导各市在宣传月期间组织开展“三个一”活动,即举办一场大型室外民族政策宣传活动、组织一次“民族一家亲”文化下基层活动、开展一次帮扶慰问困难少数民族群众活动。指导沧州市成功举办第十届全省少数民族传统体育运动会,促进了各民族交往交流交融。推动京津冀民族团结进步创建互观互学,积极“走出去”与京津交流民族团结进步创建经验,进一步推进了京津冀民族团结进步创建工作协同发展。尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰,定期组织开展专项检查,防止拒住、拒载、拒卖、拒餐、拒进及特殊安检等歧视少数民族现象。强化清真食品生产经营日常监管,督促指导有清真饮食习惯少数民族的高校和企事业单位设立清真食堂或清真灶。联合省教育厅共同起草了《河北省学校清真食堂管理规定》,对我省各级各类学校的清真食堂从业人员、设备管理、原料采购等环节作出明确规定,有效规范了学校清真食堂管理工作,促进了民族团结和校园稳定。

加强少数民族流动人口服务与管理。积极推进建立由党委政府牵头,有关部门参与的城市民族工作领导机制,健全由市、区、街道和社区组成的四级工作网络,着力促进各民族交往交流交融。依托流动人口管理系统,加强对少数民族流动人口的动态管理。开设少数民族维权热线,及时了解少数民族流动人口利益诉求,帮助解决子女入学、医疗卫生、社会保障等实际问题。继续构建和完善流入地与流出地两头对接机制,在与青海、甘肃、北京、天津、西藏、新疆等省区市签署合作协议的基础上,与宁夏和内蒙沟通达成了协作意向,在服务管理、权益保障等方面加强协调联动。认真落实《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的意见》及我省贯彻落实意见,切实保障少数民族流动人口的合法权益。

推进少数民族和民族地区加快发展。下力推动《关于进一步加强和改进民族工作的实施意见》《加快我省民族地区发展的若干措施》《关于促进少数民族和民族地区发展的实施意见》落实,着力解决制约民族地区发展的瓶颈问题,切实促进民族地区加快发展。做好省政府赴青龙满族自治县现场办公,48个省民委成员单位和省直有关部门承诺支持项目235个、资金62.93亿元。在省一级的带动下,全省形成了省到县、市到乡、县到村的三级现场办公模式。高位谋划推动民族特色村镇建设工作,73个民族特色村镇纳入省美丽乡村支持范围。经过大力争取,国家民委将环京津少数民族特色村镇示范带列入《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》,支持资金较以往有大幅提高。制发《少数民族特色村镇建设工作细则》《少数民族特色村镇动态调整管理办法》,召开动员会、推进会、现场观摩会,激发各级创建热情。对在建的100个特色村镇(其中33个被国家民委授牌)给予重点支持,集中打造111国道沿线和清东陵、清西陵周边“一线两片”精品片区,58个特色村实现了“五个一”建设目标。深入开展民族地区脱贫攻坚专项行动,建立工作台账和2+1”帮扶、对口帮扶等工作机制,安排贫困县和集中连片特困地区少数民族发展资金,为实施脱贫攻坚提供有力支撑。加大对民族地区社会事业支持力度,广泛开展向民族地区送文化、送科技、送健康活动,加快补齐民族地区文化、教育、科技、卫生、体育事业短板。

七、存在问题和2019年法治建设重点

一年来,我委深入推进法治政府建设工作,取得了一定成效,但也存在着一些不足。一是民族工作干部的法律意识需要进一步增强,运用法治思维和法治方式处理问题的能力需要进一步提高。二是民族工作任务重、涉及面广,各方协作还需加强。三是基层民族工作执法力量薄弱,不能适应执法工作的需要。

2019年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,按照稳中求进工作总基调和“有声有色地搞好民族团结进步教育工作,铸牢中华民族共同体意识,打牢各民族团结奋斗的政治基础、思想基础和社会基础;扎扎实实推进民族地区经济社会发展,在既往工作基础上继续创新举措,确保民族地区和全国同步全面建成小康社会;稳妥高效处理民族问题,建立健全突发事件快速反应机制,并提高运用法治思维和法治方式解决民族问题的能力”的工作思路,扎实推进中央和省委省政府工作部署落地落实,以创新民族事务管理方式、提升依法治理能力为着力点,在推进民族团结进步事业发展、推动民族工作行政执法体制改革、加强和改进工作机制、深化行政审批制度改革、完善与西北边疆及周边省区区域协作机制等方面下功夫,切实提高依法治理民族事务整体工作水平。