河北省民族事务委员会关于法治政府建设工作的情况报告
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今年以来,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民族工作的重要论述为指引,以深入贯彻党的十九届四中全会精神为契机,我委认真落实党中央和省委省政府关于民族工作的部署要求,全力推进民族工作法治化,不断提升民族事务治理体系和治理能力的现代化水平,着力维护和巩固民族团结、社会稳定大局,为建设新时代法治河北作出了应有贡献。现将有关情况报告如下:

一、高度重视,切实加强组织领导

认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,成立了以委主要领导为组长、其他委领导任副组长、各处室主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,加强对法治政府建设工作的组织领导和统筹协调。委党组始终将法治政府建设工作摆在重要位置,纳入党组会、委务会重要议事日程。委务会分别于1月、3月、4月、9月研究部署推进法治政府建设相关工作,先后审议《政务公开实施办法》《河北省清真食品管理行政处罚裁量权基准制度》《行政执法投诉举报制度》《“双随机、一公开”监管工作实施细则》等文件,切实加强民族事务依法治理。

将持续推进法治政府建设、完善民族工作相关制度、全面落实“七五”普法规划、加强对民族方针政策和法律法规执行情况的监督检查和调研等内容写入年度工作要点,与总体工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,及时研究解决法治建设中的重大问题。认真落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》和《河北省党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》文件精神,委主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取情况汇报,对法治政府建设工作有关重大问题及时研究、及时决策、及时解决,确保法治建设各项工作顺利开展。11月26日,省民委召开全体党员干部大会,党组书记、主任王桂海宣讲党的十九届四中全会精神,要求全委干部深刻领会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和13个方面的重大部署,准确把握全会精神实质和实践要求,聚焦民族工作主线,以制度建设为重点,认真谋划、扎实做好2020年各项工作,提高民族工作法治化水平。

二、完善法规制度,发挥法治的规范引领作用

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,完善决策制度,修订《河北省民族事务委员会工作规则》《河北省民族事务委员会党组会议事规则》《河北省民族事务委员会委务会议事规则》,起草《河北省民族事务委员会重大行政决策合法性审查制度》,进一步明确决策主体、事项范围、法律责任等。严格执行一般性决策经过调查研究、征求意见、法律咨询、委务会议集体讨论决定,重大决策提交委务会前由政策法规处进行合法性审查并形成审查报告等必经程序,做到了未经调研不决策、未经合法性审查不决策、未经会议集体讨论不决策,不断提升决策制度的科学化、民主化、规范化水平。积极推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,对重大问题和拟担任重要职务的拟任人选由党组、委务会全体成员投票表决。落实法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用,与盈科律师事务所签订了法律顾问服务合同,聘请一名资深律师为常年法律顾问。重大行政决策和行政执法环节,事先征求法律顾问意见,为行政行为的合法性把关。法律顾问还对涉及民族因素的社会公共事件、突发事件的处置提出法律意见建议,协助开展法制宣传、教育培训、政策咨询等工作。

严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》要求,完善规范性文件制定程序,制定《河北省民族事务委员会行政规范性文件合法性审核工作规定》等制度,加强行政规范性文件的制定和监督管理。按照省司法厅要求,对现有民族事务方面的政府规章和规范性文件进行全面清理核查,结合工作职能对原省民族宗教厅制定的《河北省民族宗教行政处罚裁量权基准制度》(冀民宗〔2016〕20号 JFS-2016-06001)进行了修订,并于2019年5月17日报省司法厅备案。

为防范化解民族领域重大风险,健全涉民族因素矛盾纠纷快速反应机制,制发《涉民族因素矛盾纠纷排查化解和风险隐患防控工作方案》《涉民族因素突发事件应急预案》《涉民族因素网络舆情处置工作方案》,建立工作台账,明确防控目标,将防控措施分解到季、落实到月,强力推进工作落实见效,用法治保障民族团结,以民族领域之稳拱卫首都安全。

三、强化法治宣传教育,提高依法行政能力

严格落实领导干部学法制度,精心制定年度学法计划,明确了学习书目22篇,2019年重点学习新修订《中华人民共和国宪法》和民族相关法律法规,同时抓好《国家安全法》《公务员法》等法律法规的学习。坚持个人自学与集体学习相结合,以个人自学为主;委党组中心组学习由机关党委组织;委机关干部集中学习由政策法规处组织;各处室学习由本处室负责人组织。为方便大家更好开展学习,机关为每名干部购置了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政许可法》等法律读本共300余册,为推进学法普法打下了坚实基础。2019年以来,党组(扩大)会议、党组理论学习中心组(扩大)学习会共安排相关学习9次;委机关开办专题网班4次,安排法律内容学习8课时,机关干部参与网上学习172人次344课时;举办全省民族工作系统行政执法人员培训班、民族团结进步创建指导员培训班,重点讲解民族法律法规和涉民族因素矛盾纠纷处置等内容,316人参加了培训。

积极落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”责任,创新开展普法活动。坚持以群众为导向,推动民族政策和法律法规宣传深入群众、深入基层。指导各地积极开展普法宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进团体”活动,采取培训、研讨、专题演讲、知识竞赛等多种形式,广泛宣传民族法律法规。为进一步强化普法宣传的平台载体,我们在机关门户网站、微信公众号开设专栏,设立政策法律法规咨询热线电话,积极宣传党和国家的民族政策和法律法规。充分利用“4·15”国家安全教育日、9月“民族团结进步宣传月”、“12·4”国家宪法日等重要时点,通过举办专题讲座、设立宣传展板、发放宣传材料、提供政策咨询、组织民族法律知识网上答题等活动,深入宣传党的民族政策和相关法律法规、总体国家安全观等。制定“以案释法”制度,用鲜活的行政执法案例,全面准确地宣传法律法规。在推进清真食品执法检查中,注重把普法融入执法的全过程、各环节,教育引导清真食品生产经营者自觉尊法学法守法用法。

四、规范执法行为,大力促进公正文明执法

切实做好清真食品监管工作。加强重要时点和重点部位的执法检查和日常监管,坚决防止“清真食品不清真”问题发生。重要时点下发通知,对加强清真食品监管工作进行安排,要求各市对从事生产经营清真食品的企业和摊点等进行全面排查,开展联合执法,确保清真食品安全。赴石家庄、保定等8个市调研,通过听取汇报、座谈和实地查看等方式,详细了解工作情况、存在问题和意见建议。制发《关于抓好行政许可事项落实加强清真食品管理工作的通知》,就落实“清真食品专用包装物和清真标志审核”作出安排。制发《关于加强清真食品监管工作的通知》,指导有关市处理2起“清真不清”问题,切实维护清真食品安全。

修订完善《河北省清真食品管理行政处罚裁量权基准制度》,综合考虑违法行为的具体事项、涉及金额、社会影响等各方面因素,详细明确了具体违法情节的裁量幅度。

按照省政府办公厅《关于印发河北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(冀政办字〔2019〕31号)要求,制发我委实施方案,并抓好贯彻落实。印发河北省民族事务行政执法公示具体办法、行政执法全过程记录具体办法、重大行政执法决定法制审核具体办法,并完善配套清单、文本、流程图等。

认真做好我委“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作,成立领导小组,制发工作方案,启用河北省双随机监管工作平台,并对《行政执法检查人员名录库》《检查对象名录库》等信息进行动态调整。认真梳理监管事项目录清单和检查实施清单,并及时将上述两个清单录入到国家监管事项清单动态管理系统,提升监管的精准化、智能化水平。

五、依法履行管理职责,突出法治政府建设实效

以规划引领全省民族团结进步创建工作。以省两办名义在全国率先出台全面深入持久开展民族团结进步创建工作,铸牢中华民族共同体意识的实施方案(冀办发〔2019〕5号),提出35项具体任务和7项保障措施,并分解细化到各级各部门。国家民委副主任赵勇批示肯定,并转发全国民委系统学习借鉴。

以榜样促进民族团结。全省35个民族团结进步模范集体和个人受到国务院表彰,14名模范代表参加全国民族团结进步表彰大会、新中国成立70周年庆祝大会,以及阅兵观礼、向人民英雄敬献花篮、国庆招待会等国庆系列活动。9月28日,省委常委会议听取专门汇报,10月11日,王东峰书记等省四大班子领导会见我省模范,并提出要以铸牢中华民族共同体意识为主线,更加卓有成效地做好新时代民族团结进步各项工作。河北日报、河北电视台等主流媒体相继进行了宣传报道,省政府新闻办举行“石榴花开别样红”记者见面会,将学习先进、宣传先进、争当先进的氛围推向新高潮。新打造命名石家庄藏龙福地社区、沧州职业技术学院等9个全省创建示范区(单位)和4个民族团结进步教育基地,衡水阜城本斋纪念园、邯郸郭隆真纪念馆被国家民委评为全国民族团结进步教育基地。10月份组织各地互观互学,扩大了示范典型的影响力和辐射面。

以现场办公为抓手夯实民族团结进步的物质基础。副省长张古江率领47个省民委兼职委员单位和省有关部门先后赴宽城、围场两个自治县现场办公,支持两县项目376个、资金66.2亿元,系两县历年现场办公中支持项目最多、资金最大、质量最高、效果最好、老百姓得实惠最多的一次。期间,恰逢两自治县成立30周年,全国人大民委、国家民委组成祝贺团,中央民族歌舞团举办两场慰问演出,省组成代表团前往祝贺。庆典大会进行了网络直播,点击量超过100万人次,为决胜全面建成小康社会凝聚了人心、提振了士气。

以文化为纽带促进各民族交往交流交融。积极参加第十一届全国少数民族传统体育运动会,组成了一支包含18个民族成份、历届我省参赛阵容最大、参赛项目最多的代表团,获得了35个奖项的历史最好成绩。会同省体育局举办全省首届民族健身操普及版大赛,全省首届“民族团结杯”业余乒乓球大赛。第一次组织全省少数民族参观团,让各地优秀少数民族代表感受新中国70年来的巨大成就,进一步增强了建设家乡的责任感和使命感。

以社会主义核心价值观为统领,创新开展全省第十个民族团结进步宣传月活动。高规格启动,利用市区10条主干道路口电子屏、省会6000余辆出租车广告屏播发“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”宣传标语;在河北卫视综合频道、公共频道播发消息、专题报道、推送公益广告;在新浪微博、今日头条、爱奇艺等平台同步播放宣传月新闻,连续2个月在省会50个社区阅报栏进行民族团结进步宣传,使“三个离不开”“五个认同”理念家喻户晓,广覆密植。

坚持开展向民族地区“送文化送科技送健康活动”。开展“三送”活动23场次,免费发放药品近5万元,推广新技术20多项,解答疑难问题200多个,受益各族群众近2万人。在沧县崔尔庄镇举办第二期新疆来冀维吾尔族务工人员语言文化政策学习班,共开班93次,培训2400多人次。

六、存在问题和2020年法治建设重点

一年来,我委深入推进法治政府建设工作,取得了一定成效,但也存在着一些不足。一是民族工作干部的法律意识需要进一步增强,运用法治思维和法治方式处理问题的能力需要进一步提高。二是民族工作任务重、涉及面广,各方协作还需加强。三是基层民族工作执法力量薄弱,不能适应执法工作的需要。

2020年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,深入贯彻落实党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,把加强民族事务制度体系建设、提升依法治理效能作为明年工作的总牵引,聚焦铸牢中华民族共同体意识这条主线,坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展,按照有声有色搞好民族团结进步工作,扎扎实实推进民族地区经济社会发展,稳妥高效处理涉民族因素矛盾纠纷,驰而不息推动全面从严治党向纵深发展的思路,扎实推进中央和省委省政府工作部署落地落实,在推进民族团结进步事业发展、推动民族工作行政执法体制改革、加强和改进工作机制、深化行政审批制度改革、完善与西北边疆及周边省区区域协作机制等方面下功夫,切实提高依法治理民族事务整体工作水平。