龚志祥:习近平总书记关于民族工作重要论述的精准性
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摘要:本文从中国统一多民族国家的基本国情,解决民族问题的中国道路的科学内涵,民族工作的原则和方向,当前民族工作领域存在的一些重大问题和现象,做好新形势下民族工作的具体要求方面,讨论习近平关于民族工作重要论述的精准性。习近平关于民族工作重要论述精准分析基本国情,科学解答新时代民族工作领域的思想困惑,清除社会杂音干扰,精准定位民族工作的内涵,精准确立民族工作的原则和方向。

  关键词:民族理论;习近平民族工作重要论述;精准性研究

  中图分类号:D6 文献标识码:A

  中国共产党第十九次全国代表大会将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想,为新时代伟大实践提供了行动指南。习近平关于民族工作重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,中国共产党第十八次全国代表大会以来,以习近平同志为核心的党中央开拓创新,与时俱进,求真务实,对当代中国民族事务提出一系列重大战略思想、指导方针和科学理论,就新时代民族工作作出一系列新的决策部署和务实要求,团结带领全国各族人民,同心同德为实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”的目标而奋斗。习近平同志关于民族问题和民族工作的一系列重要指示精神是马克思主义民族理论中国化时代化大众化的重大成果,是开拓新时代民族团结进步事业新局面的强大理论武器和行动指针,是我们党和国家在新的历史时期解决民族问题和做好民族工作的重要纲领性文献,指明了新时期民族工作的基本规律、主要内容和发展方向,必将对中国的民族工作产生重大而深远的影响。

  1.精准阐明了中国统一多民族国家的基本国情

  如何准确把握和科学认识我国多民族的基本国情,正确认识中华民族多元一

  体格局形成的历史过程和内在逻辑,是我们做好民族工作的根本前提。习近平同志指出:“各民族共同开发了祖国的锦绣河山、广袤疆域,共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文化”。[1]24据2010年第六次全国人口普查统计,55个少数民族人口超过1.13亿,占全国人口的8.49%,人口超过千万的少数民族有壮族、满族、回族、维吾尔族4个民族。我国近60%的少数民族居住边疆省区,2.2万公里的陆地边境线中约有1.9万公里位于民族地区。民族地区大多是我国的边疆地区、资源富集区、大江大河的水源区,也是生态屏障区,还是经济欠发达地区。民族地区地域辽阔,占国土面积的64%,少数民族人口分布呈东少西多,边疆多于内地,山区、高原多于平原,农区、牧区多于城市,呈小聚居大分散格局,你中有我,我中有你,这是我国各民族居住的基本格局。

  改革开放以来,少数民族人口流动加速,呈现出频率快规模大的特点。“东部一些省市少数民族流动人口年增速达到20%,甚至超过本地常住少数民族人口数。据调查,浙江省121.5万少数民族人口,其中少数民族流动人口96.1万;广东省有320万少数民族,其中少数民族流动人口有250万,远超世居少数民族人口数。”[2]281随着新型城镇化战略的推进,户籍制度改革和社会保障一体化进程加快,我国少数民族人口流动将更加频繁和活跃,少数民族人口从西部内陆向东部沿海、从农村草原向大中城市流动总数会呈增加趋势,各少数民族人口将加速向东部和城市流动。少数民族人口的流动会带来两个显而易见的变化:一是少数民族人口的分布更加分散,二是东部地区和城市的民族构成更趋多元。于此同时,民族地区内部人口向城镇的迁移聚合,民族地区的人口呈聚居趋势,民族地区的城镇化率会不断提高,城镇化水平亦将随之提升。少数民族人口的流动推动他们的生计方式向城市化、多元化、多样化和现代化方向转变。换句话说,新常态下,我国各民族原有的居住格局和生计方式发生重大变化的态势必须予以准确把握,这种才能更好地服务于少数民族和民族地区发展。

  毛泽东曾指出:“认清中国的国情,乃是认清一切革命问题的基本根据。”[3]民族地区和少数民族是准确把握我国基本国情的一个重要方面,对此国情全面理解掌握方能深刻领会民族工作的基本规律和明了其重要意义。习近平同志在中央民族工作会议上指出,多民族不仅是我们国家的一大特色,同时也是我们国家发展的一大有利因素。我国上下五千多年的文明发展史和社会进步史,同时是各民族共创中华与相互交往交流交融史,56个民族在这块辽阔的土地上交往交流交融以及互联互动互取,不断发展经济上的联系和文化上的交流,形成今天的56个民族大家庭。这即是说,各民族共同维护国家安全和统一,共同开拓祖国的辽阔疆域,共同创造灿烂辉煌的中华文明,共同繁荣祖国的经济。中华民族多元一体格局是中国各民族在历史演进中缔造的,统一多民族是中国的一大特色,是建设中国特色社会主义的重要财富和宝贵资源,是中国发展的有利因素。正如中央民族工作会议指出:“正是我国历史演进的这个特点,造就了我国各民族在分布上的交错杂居、文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近,形成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的多元一体格局。”[2]25中华民族与56个民族的关系是一个大家庭与家庭成员之间的关系,56个民族之间的关系是一个大家庭各成员之间的关系。中华民族的多元与一体是辩证统一的,存在有机联系,是一个不可分割的团结统一强大的整体,有共同的努力目标和奋斗方向。56个民族在新的历史时期共同团结奋斗、共同繁荣发展,共同创造富饶美好的家园,其根本目的是为实现全面建成小康社会,共同实现中华民族伟大复兴的中国梦。

  统一多民族国家的格局是历史上长期形成的,各民族共生共荣,互联互动互取,56个民族共建中华,这一基本国情决定中国在建设中国特色社会主义伟大事业过程中必须高度重视民族事务治理,这是一项事关党和国家事业全局的十分重要的工作。中央民族工作会议要求,“全党要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情,坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益。”[2]38全党同志务必切实增强政治意识、大局意识、责任意识,解放思想,实事求是,尊重国情,尊重历史,尊重规律,不断开创民族工作新局面。

2.精准阐述解决民族问题的中国道路的科学内涵

  自中国共产党成立之始,在革命和建设的各个历史发展阶段,中国共产党始终坚持把马克思主义的基本原理、科学方法与中国民族和民族问题的具体实际相结合,积极探索和实践解决民族问题的中国式道路,创新发展具有中国特色的民族理论,推动具有中国特色的民族政策实践。党的十八大以来,习近平同志强调,“民族工作关乎大局,做好新形势下的民族工作必须牢牢把握坚持中国特色社会主义道路这一正确政治方向,坚定不移地贯彻党的民族政策。”[2]44这一重要论断为我国新时代开展民族工作指明了方向和道路。

  一段时期以来,一些人对中国政府处理民族问题的道路不自信,在一些原则问题上出现了动摇。针对这些杂音,党和国家有必要给予明确回答,坚持理论自信、制度自信、道路自信和文化自信。习近平同志指出:“新中国成立65年来,党的民族理论和方针政策是正确的,中国特色解决民族问题的道路是正确的,我国的民族关系总体是和谐的,我国的民族工作做的是成功的。”[1]25习近平同志在中央民族工作会议上的讲话集中回答了事关我国新常态下民族工作全局的最为根本最为核心的道路自信问题,集中解答了中国共产党关于民族理论政策中最突出最紧迫的思想困惑,对新形势下民族理论政策如何进一步创新完善和丰富发展指明方向。

  民族区域自治制度对于解决民族问题具有独特的优势,是中国的基本政治制度之一,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是中国共产党独立探索、自主创新的结晶,是对历史上治理民族地区和民族问题方略的自觉超越。历次中央民族工作会议均高度评价民族区域自治制度的重要历史地位、重大作用和深远影响,多次重申党和国家坚持民族区域自治制度不动摇。最近一次中央民族工作会议明确而肯定地回应了社会上“取消民族区域自治制度”的一些说法和社会杂音,指出取消民族区域自治制度的看法是不对的、错误的,在政治上是有害的,这种说法可以休矣。习近平同志强调“民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容”[1]25。历史和现实已经雄辩地证明,民族区域自治制度符合中国实际情况,是对中外历史上民族事务治理的超越,民族区域自治制度在维护多民族国家统一,增强中华民族凝聚力,促进平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系发展,加快民族地区和各少数民族政治、经济、文化和社会事业发展等方面都起到不可或缺的重要作用。自1947年内蒙古自治区建立始,尤其新中国成立以来,民族区域自治制度的政策实践成效显著,我国共建立155个民族自治地方,包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗),建立民族自治地方的民族涵盖55个少数民族中的44个,实行区域自治的少数民族人口数占少数民族人口总数的71%,民族自治地方的面积占国土总面积的64%,同时还建立1000多个民族乡作为民族区域自治的补充形式,有的省市自治区还建立民族村(社区),充分保障了少数民族的当家作主,自主管理本民族内部事务的权利。

  新形势下,应创新和发展民族区域自治制度,为更好地服务于少数民族和民族地区发展,促进民族团结进步事业更上一层楼,提供基本的制度设计。民族区域自治制度的创立构想包含多重考虑,是集多种因素为一体的制度安排。当前为防止认识和实践上的偏差,中央民族工作会议指出,“坚持和完善民族区域自治制度,要着重坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。团结统一是我们国家的最高利益,各族人民的共同利益,是实行民族区域自治制度的前提和基础。”[2]80-81中国各民族受多方面因素影响,包括自然环境和社会历史的原因,各民族和民族地区发展水平存在差异,文化各有特色,需要在确保国家政令统一的基础上给予民族地区特殊支持,赋予他们自治权以解决特殊问题和服务独特需要,做到统一和自治的有机结合。中国各民族的小聚居大分散格局决定民族自治地方的各民族交错杂居现象,并且这种趋势越来越强。一个民族自治地方往往生活着几个甚至几十个民族的同胞,因此民族区域自治不是某个民族独享的自治,在充分保障自治民族的自治权利的同时,也应充分保障其它民族的权利。坚持和完善民族区域自治制度,要坚持民族因素和区域因素相结合,增强民族因素和区域因素的有机性。

3.精准阐明民族工作的原则和方向

  在中央民族工作会议上,习近平同志就民族工作面临的新的阶段性特征进行了深刻阐明和分析,强调民族工作理论创新与民族政策实践要坚持增强“四个认同”原则。在新的历史机遇下,党和国家的民族工作面临新的形势,呈现“五个并存”的阶段性特征,即“改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存,民族地区经济加快发展的势头和发展低水平并存,国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存,各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存,反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃并存。”[2]58习总书记的科学论断指明当前民族工作所处的历史地位,面临的新情况,呈现的新特征,要求我们在民族工作实践中,自觉坚持“四个认同”原则,即坚持对伟大祖国的认同,发扬爱国主义;坚持对中华民族的认同,凝聚民族精神;坚持对中华文化的认同,增强文化自信;坚持对中国特色社会主义道路的认同,坚定道路自信。在2015年8月下旬举行的中央第六次西藏工作座谈会上,习近平同志进一步强调“必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策,加强民族团结,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。”[4] “四个认同”深化为 “五个认同”,这是国家空前统一、各民族大团结大发展、社会稳定繁荣的思想基础,对促进各民族和衷共济求进步、和睦相处求团结、和谐发展求繁荣具有积极的推动作用和指导意义,对推动我国平等团结互助和谐社会主义民族关系进一步发展,对进一步巩固社会安定团结的大好局面,具有十分重要的理论和现实意义。

  党的民族工作实践经验明白无误地说明,解决少数民族和民族地区发展中存在的困难和问题,进而求取进步繁荣,必须坚定不移地走中国特色社会主义的正确道路。中央民族工作会议强调解决民族问题的中国特色正确道路要做到“八个坚持”。一是坚持党的领导,这是做好新时代民族工作的根本保证,把坚持中国共产党的政治领导、思想领导、组织领导自觉贯彻到民族工作领域的各方面,确保国家政令畅通和维护中央权威。二是坚持走具有中国特色的社会主义道路,这是我们民族工作中始终必须牢牢把握坚定的政治方向,始终坚持道路自信、理论自信、制度自信。三是坚持维护祖国统一。大力弘扬爱国主义精神,旗帜鲜明反对一切民族分裂活动,这是我们国家最高利益所在,同时也是全国各族人民的根本利益和核心诉求。四是坚持各民族一律平等,反对大民族主义和地方民族主义,确保各民族在法律上和现实中享受和履行平等的权利和义务。五是民族区域自治制度是国家的基本政治制度,必须坚持和完善,创新制度实现方式方法,丰富完善制度内容,做到民族区域自治权的依法行使和党和国家方针政策的贯彻执行有机统一起来。六是牢记新世纪新阶段民族工作主题,坚持各民族共同团结奋斗共同繁荣发展,走共同富裕之路,加快缩小民族地区之间各民族之间的发展差距,促进平等团结互助和谐的中国特色社会主义民族关系进一步巩固和发展。七是打牢中华民族命运共同体的思想基础,坚持党的领导,深化“四个认同”,做好与构建人类命运共同体的有机结合。八是坚持依法治国,坚持维护宪法权威和法律尊严,发挥法治在民族工作领域的引领和规范作用。

  中央民族工作会议指出,发展是解决民族地区各种问题的总钥匙,需要处理好团结稳定与繁荣发展的辩证关系,筑牢民族团结、社会稳定的基础。实现我国东中西部协调发展、平衡发展与可持续发展,必须加快民族地区发展,在发展的基础上缩小各地区的差距。民族地区的发展既是经济问题,也是政治问题,“中央民族工作会议要求,新形势下民族地区经济社会发展,要紧紧围绕全面建成小康社会目标,深入实施西部大开发战略,以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务,以扶贫攻坚为重点,以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点,以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通为途径,把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福址、促进民族团结上,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子。”[2]146中央民族工作会议强调,发展经济的根本目的就是让各民族群众过上好日子,这是我们一切工作的出发点和落角点。

  中国的民族问题要解决好,推动民族工作,促进民族发展,应该始终坚持依靠物质和精神两个方面的力量,民族工作见物更要见人,两者并重,占领思想阵地。这是中央民族工作会议提出的一个重大观点,标志着党和国家对巩固发展社会主义新型民族关系有了更深层次的认识。文化认同是民族团结之根、民族和谐之魂。“中央民族工作会议指出,加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。”[2]252民族文化内容丰富多彩,样式各不相同,应尊重差异与包容多样,这是繁荣中华民族优秀文化,弘扬中华民族精神的必要前提。以此为基础去锻造各民族共有精神家园意识,并把这种意识在各民族中进行大力培育和践行,这样方能不断巩固中华民族一家亲和各族人民团结奋斗的思想基础,促推民族团结进步事业向更高层次迈进。

  中国共产党是社会主义事业的领导力量,中华民族团结统一的核心力量,做好民族工作的关键在党和在人两个方面。“民族工作能不能做好,最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。”[2]299做好民族工作以人民为中心,把握好民族工作的政治性和政策性,必须加强和改善党对民族工作的领导,从政治上把握好民族工作的政治方向和政策尺度,讲政治原则、政策策略和法治规范,搞好顶层设计、底层对接和战略谋划。

4.精准回答当前民族工作领域的一些重大理论和实践问题

  一段时期以来,民族理论政策学术界和关心民族工作的社会人士对民族理论政策某些领域众说纷纭,对某些观点有较多争论,对形势看得不清。如果任其发展下去,有可能影响到民族工作领域,这就要求党和国家有必要进行正本清源,去除杂音,给予正确回答,引领民族工作的正确方向。针对此种情况,习近平同志指出,“新中国成立65周年以来,党的民族理论和方针政策是正确的,中国特色解决民族问题的道路是正确的,我国民族关系总体是和谐的。”[2]56新形势下要坚定不移地贯彻党的民族理论政策,在民族工作中加强研究与阐发,做好顶层设计,阐释好中国道路,传播好中国声音,加强民族大团结,共筑中国梦。

  有些人士认为党和国家的民族区域自治制度是照搬照抄前苏联模式,是张冠李戴,不适合中国国情,应当取消。习近平同志从中国民族事务治理的长期探索实践经验和民族区域自治制度确立的历史过程进行分析,指出民族区域自治制度是对苏联模式、任何形式民族自决的摒弃,是从中国自身实际出发,坚持独立探索、自主创新的结果,也是对“大一统”背景下“因俗而治”政治传统的超越。中国化马克思主义民族理论十分重要的成果,是我们党探索创新和深思熟虑的伟大创举。民族区域自治制度是新中国的一项基本政治制度,历次中央民族工作会议均高度评价和充分肯定此项制度的历史地位和作用,多次重申坚持民族区域自治制度不动摇的基本方针,民族区域自治制度是我们独具中国特色解决民族问题正确道路的重要内容,“取消民族区域自治制度这种说法可以休矣!”[2]75

  由于近年来国内部分地区出现了一些涉及少数民族因素的矛盾纠纷,个别地区还发生骚乱暴力恐怖事件,导致社会上出现担忧情绪,甚至错误看待当前民族关系。中央民族工作会议精神集中体现党对民族关系的新发展新变化的精准把握,明确指出“三个离不开”是当前中国民族关系的科学把握和真实表达,各民族之间交往交流交融,共建精神家园,和睦相处,和衷共济,和谐发展。“要正确认识我国民族关系的主流,多看民族团结的光明面,不能把某个民族自治地方局部出事同这个民族自治地方整体捆绑在一起,不能把某一少数民族中极少数人闹事同这个民族全体捆绑在一起,不能把发生在少数民族人员身上的事同实践已经证明并长期行之有效的民族政策捆绑在一起。”[1]26习总书记指出,我国民族关系大局是好的,民族团结的基础是稳固的。

  精准解答了少数民族一些具体优惠政策带来的社会议论和困惑问题。习总书记要求我们“对于社会上议论较多的一些具体政策,要区别情况、准确把握、积极完善、稳妥实施”。[5]127如,关于少数民族的高考加分政策。“通用语言已经普遍、教育水平大体相当,可逐步缩小差距,逐步做到一律平等。对语言文化差异大、教育质量还不高的一些地区的少数民族学生,除应该大力普及双语教育、调整专业设置、提高教学质量外,还是要实行高考加分的政策,这是支持少数民族学生取得较好教育水平的重要措施”。[5]127再如,民族识别政策。习总书记明确提出:“开展民族识别和建立民族区域自治地方的任务已经基本完成,不存在继续推进的问题,不要在这个问题上继续做文章了”。“56个民族就是56个民族,不要再细分了,如果再细分,分成几百个民族都有可能。这个口子一开,就会乱了套”。[5]130-131各级各类民族工作部门、民族事务工作者和从事民族理论研究的相关人员要深刻领会讲话精神,认真掌握好运用好这些原则。

5.精准提出新时代做好民族工作的战略部署和具体要求

  新时代面临新形势新情况,开展民族工作必须进一步加强党的民族理论和政策研究,与时俱进,不断完善中国特色社会主义民族理论体系。在关系民族工作方向和原则问题上,旗帜鲜明地坚持马克思主义立场、观点和方法,坚持党关于民族工作的一系列方针、政策,构建具有中国特色、世界视野的理论话语体系。

  习近平同志强调“做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心”。[2]104要善于团结各民族人民群众,加强各民族人民交往交流交融,共同建设中华民族大家庭,做到手足相亲、守望相助,树立正确的祖国观、民族观和历史观,自觉维护国家最高利益和民族团结大好局面。

  加快民族地区发展是中国全面建成小康社会的有机组成部分,是重中之重难中之难,民族地区到2020年实现全面建成小康社会目标的任务艰巨,困难度相当大。民族地区和少数民族如何科学发展,必须因地制宜、精准定位,发挥优势,加快发展,实现飞跃式进步。习总书记要求走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子,强调对民族地区的支持力度只能加强不能削弱,只能加大不能减少,突出围绕“四个方面”,切实抓好“八项重点”工作:“紧贴民生抓发展,重点抓好就业和教育;发挥资源优势,重点抓好惠及当地和保护生态;搞好扶贫开发,重点抓好特困地区和特困群众脱贫;加强边疆建设,重点抓好基础设施和对外开放。” [2]147习总书记关于民族地区和少数民族科学发展的重要论述,为我国的民族工作精准指明方向。

  新型城镇化战略形势下,少数民族人口向城市和东中部流动,族际交往的强度和频率都已大大加强。少数民族群众对城市生活和管理方式有一个适应过程,城市居民对少数民族的某些生活和行为方式以有个了解过程,要求民族工作的管理机制和方式要尽快适应现实需要。中央民族工作会议深刻阐明中国已进入各民族跨区域大流动的历史时期,城市民族工作面临的新形势,呈现的新特点,使城市民族工作在民族工作全局中的地位日益重要、内容更加丰富。中央民族工作会议要求重视做好民族工作,强调做好城市民族工作才能赢得民族工作的未来。那种对少数民族流动人口采取关门主义的态度是极端错误的,不可取的;对少数民族流动人口采取放任自流的态度也是极端错误的,不可行的。对流入大中小城镇的少数民族同胞要持欢迎的态度,要搞好流出地和流入地的两头对接,建立跨区域协作机制,鼓励少数民族群众进城务工创业,安居乐业,建立相互嵌入的社会结构和社区环境,使各民族群众能够交得了知心朋友,情同手足,做得了和睦邻居,亲如一家,结得成美满姻缘,组建起幸福家庭。

  中国共产党的正确领导是我国民族工作不断取得胜利的根本保证,是各民族人民实现大团结大繁荣的根本保证。中国共产党是中华民族团结统一的核心力量,做好民族工作关键在中国共产党、关键在各族人民,因此必须加强和改善党对民族工作的领导。

  少数民族干部是党和国家干部队伍建设的重要组成部分,是党和政府联系少数民族群众的纽带和桥梁。中国共产党历来重视培养、选拔和使用民族干部。党的十八大以来,习总书记对什么是好干部作出系列重要论述,中央民族工作会议对民族地区干部提出了“三个特别”的标准和要求,就是“明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚”。[2]304 “三个特别”的标准和要求坚持从政治上把握民族关系、民族问题,为民族地区干部队伍建设指明方向。少数民族干部和民族地区干部培养选拔上升到新高度,务必政治过硬,对党忠诚,强化党性锻炼,切实加强干部队伍思想政治建设。

  党的十九大报告要求我们“全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。”[6]总之,习近平同志关于民族工作重要论述是中国特色民族理论的重要组成部分,是马克思主义民族理论中国化时代化大众化的最新成果,立意高远,博大精深,理论精准,涵盖我国民族问题和民族工作的所有重大方面和领域,具有很强的现实针对性,对民族工作具有深远的理论指导意义和十分重要的实践价值。


  参考文献

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