关于我省民族乡经济发展状况和制定加快民族乡发展政策文件的思考
来源：河北省民族宗教事务厅 经济处 时间：2009-4-9
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一、民族乡基本情况
河北省共有54个民族乡，均是1980—1990年间恢复、建立的。民族乡辖712个行政村，总面积5645平方公里，总人口87万人，其中以满、回、蒙古为主的少数民族35万人，约占40%。民族乡分布在8个设区市的23个县（市）（见下表），河北省民族乡在全国各省市区中占第8位。
河北省民族乡，从民族构成情况看，有两种类型：一个民族建乡46个，其中满族乡26个、回族乡17个、蒙古族乡3个；两个民族建乡8个，其中满族回族乡1个、回族满族乡1个、满族蒙古族乡3个、蒙古族满族乡3个。
二、民族乡经济社会发展取得的成绩和主要经验
多年来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，经过各族干部群众的努力奋斗，民族乡经济社会各项事业有了较快发展。到2002年，全省54个民族乡农林牧渔业和乡镇企业总收入达到122亿元，财政收入达到1.2亿元，农民人均纯收入达到2266元。有24个民族乡农民人均纯收入超过所在市平均水平，占44.4%，其中有14个民族乡超过全省平均水平。民族乡所辖行政村有528个解决温饱，实现基本脱贫。全省民族乡各行政村全部通电、通邮、通广播电视，基本解决人畜饮水问题，其中有440个行政村用上了自来水，占61.8%；有636个行政村修了公路，能够晴雨天通车，占89%；有653个行政村安装了电话，占91.3%；民族乡共有集贸市场625个，商贸流通日趋活跃。随着经济的发展，教育文化卫生事业有了较大进步，全省民族乡661所中小学基本实现普九达标；有40个民族乡建有文化站和图书室，能根据农时需要，对农民进行科学实用技术培训；各民族乡都建有卫生院（所），共设病床944张，基本做到小病能就近就医。
总结民族乡经济社会发展的主要经验有五条：
一是充分发挥区位、资源优势，以开发促发展。新村回族乡位于黄骅港开发区，毗邻渤海，他们充分发挥区位优势，大力发展海洋捕捞、海水养殖、盐业和服务业，2001年渔民人均纯收入达到3921元，高出全省平均水平50.6个百分点，位于全省民族乡之首。遵化市东陵满族乡充分发挥清东陵旅游资源优势，大力发展旅游业和服务业，2001年乡财政收入达到439万元，排全省民族乡第8位，农民人均纯收入比全省平均水平高出7.5个百分点。
二是坚持开放引进，推动工业发展。黄骅市羊二庄回族乡，坚持对内对外双向开放，2001年实际利用外资199万美元，内资1240万元，与台湾、浙江投资商合作，办起了制钉、电焊网、拔丝、橡胶、机械加工等工业企业和全市最大的花卉基地，其中制钉厂为我国北方最大。2001年，全乡工业企业总产值9.5亿元，增加值实现7.3亿元，所辖八里庄回族村工农业总产值连续三年超亿元，是全省唯一产值超亿元的民族村。滦平县西地满族乡充分发挥环绕承钢优势，依托大企业，走联合开发的路子，先后与承钢合作，建起了轧钢厂、润土厂、冷固球团厂、泡花碱厂，异型钢管厂、粉煤灰厂等一批工业企业，2001年乡财政收入达到472万元，位居全省民族乡第7位，农民人均收入达到2480元，接近全省平均水平。
三是调整产业结构，提高农业效益。藁城市九门回族乡产业结构调种植、上养殖，取得良好成效，以鸡牛为主的养殖业产值已占全乡农业总产值75%。在产业结构调整过程中，不断延伸产业链，使养鸡业形成“大规模、大群体”格局，带起37家骨料骨粉厂、75家饲料加工厂、48家浸油厂、17家蛋托厂、30家鸡笼厂、52家粪肥加工厂、300多个收购户、60多个运输户，成为远近闻名的养鸡专业乡。2001年全乡财政收入821万元，位居全省民族乡之首，农民人均纯收入3788元，高出全省平均水平45.5个百分点，位居全省民族乡第2位。永清县管家务回族乡是个典型的农业乡，在产业结构调整中，大力发展伊丽沙白蜜瓜特色产业，形成自己的“伊香”品牌，供不应求，2001年全乡农民人均纯收入达到3703元，高出全省平均水平42.2个百分点，位居民族乡第3位。
四是大力发展个体私营经济，增强发展活力。文安县大围河回族满族乡多年来，放开手脚，大力发展个体私营企业，2001年个体私营企业达到886家，形成电线电缆、五金配件等4个工业小区，其中岛田制管有限公司已成为龙头企业，以工业为主的第二产业成为全乡经济增长的主要来源。2001年工业总产值达到12.9亿元，比1997年增长98.6%，而且后劲很足。2001年全乡农民人均纯收入达到3510元，高出全省水平34.8个百分点，位于民族乡第5位。邱县陈村回族乡实施特殊政策、完善公路水电设施，建设民营经济发展区，吸引大批个体工商户投资办企业，形成以牛羊、皮革、牛羊肉交易为主，日用百货、建材、蔬菜交易为辅的具有专业特色的大市场，标准门店100多座，促进了小城镇建设。2001年全乡农民人均纯收入达到3350元，位居全县各乡镇之首，高出全省平均水平28.6个百分点。
五是有关部门帮扶，促进经济社会发展。多年来，各级党委、政府及有关部门对民族乡的发展给予了很大的帮助。石家庄市委、市政府连续三年组织有关部门到民族乡现场办公，帮助解决发展中的实际问题。廊坊市协调有关部门制定具体政策，为民族乡办实事。保定市积极扶持民族乡调整产业结构，发展特色经济。省民族、财政部门，自1998年以来向民族乡投入专项资金1600多万元，帮助民族乡解决生产生活中的特殊困难和问题，完成水电路学校建设等基础设施、社会公益事业拾遗补缺项目130多个。有的县如滦平县也多次组织有关部门到民族乡调查研究办实事。
三、民族乡经济社会发展存在的主要问题及原因
总的看，河北省民族乡经济社会发展势头很好，有一部分民族乡发展很快，但也有相当一部分民族乡发展缓慢，处于贫困状况，主要表现在三个方面：一是财政收入低。2002年全省民族乡人均财政收入139元，比全省人均地方一般预算收入450元低69%，即使最高的黄骅市羊二庄回族乡也仅是全省平均水平的77.5%，人均财政收入百元以下的民族乡30个，最少的只有27元。二是农民人均纯收入低。有41个民族乡农民人均纯收入低于全省平均水平，占76%，有33个低于本县水平，占61%，低于省贫困线的有13个，其中不足千元的有7个民族乡，最低的隆化县西阿超满族蒙古族乡和丰宁满族自治县南关蒙古族乡只有610元和684元。三是贫困面大、返贫率高。全省民族乡仍有184个行政村没有解决温饱，占26%。
分析这些民族乡贫困原因，主要有四个：一是基本的生产生活条件较差。全省民族乡仍有65个行政村没有公路，不通车；有57个行政村没有电话；有4个民族乡没有集贸市场；有14个民族乡没有文化站和图书室；有5个民族乡虽有卫生院(所)却没有病床。二是由于思想观念陈旧落后，发展没有新思路，没有新举措，劳动者素质较低。三是受资金、技术、人才限制，想办事，办不了，办不好，乡村干部程度不同地存在着畏难情绪和等靠要的思想。四是有的地方对民族乡重视不够，特别是经济社会发展总体情况不够好的地方，如承德、张家口市，对民族乡缺乏区别对待，采取特殊扶持措施不够，这里既有因民族乡多照顾不过来、心有余力不足的问题，也有民族政策意识淡薄，工作一般化，一刀切的问题。
四、关于制定加快民族乡发展政策文件的思考
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，党中央、国务院对农村工作非常重视，胡锦涛、温家宝等领导同志在有关的会议上多次强调要重视“三农”问题。贯彻十六大精神，2003年，中共河北省委六届三次全会作出了《关于全面建设小康社会若干重大问题的决定》。这对民族乡的发展提供了良好的机遇，我们一定要抓住机遇，乘势而上，切实做好民族乡工作。
（一）开好一个会。2003年召开全省民族乡乡长会议，重点是交流先进典型经验，现场参观，主管省长就民族乡加快发展问题讲意见要求，讨论民族乡政策文件，学习基本的民族理论、政策、知识。
（二）帮扶一批项目。2003年省民族、财政部门在安排项目资金时，对民族乡基础设施建设和社会公益事业项目给予倾斜。
（三）制定一个文件。制定加快民族乡经济社会发展的若干政策措施，形成省委、省政府文件。民族乡政策文件要认真贯彻党的十六大精神和全国《民族乡行政工作条例》，结合实际，要有针对性和可操作性，体现分类指导。文件主要结构框架：1、简要宏观地反映民族乡基本情况，近些年来经济社会发展的主要成绩及当前存在的主要问题。2、阐述加快民族乡发展的重要性和迫切性。3、对民族乡加快经济社会发展目标提出明确要求。4、明确上级政府及其有关部门重视支持民族乡发展的政策措施。
关于加快民族乡经济社会发展的政策措施主要内容，应该有以下几个方面：
（1）明确新世纪初民族乡工作的主要任务，以党的十六大精神为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持并不断完善民族乡制度，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真实施我省“翻两番”、“三步走”战略，加快民族乡经济和社会事业发展，促进民族团结和各民族共同繁荣，为全面建设小康社会而奋斗。
（2）对贫困民族乡实行民族政策性财政转移支付。针对我省民族乡分布有多有少的特点和各市经济社会发展总体状况，政策性财政转移支付主要由市县两级财政根据当地财力情况落实，每年每个民族乡不少于20万元。财政转移支付资金，主要用于解决少数民族群众生产生活中的特殊困难和民族团结稳定方面的特殊问题。鉴于承德市贫困民族乡较多、张家口市较为贫困的情况，省财政应增加少数民族地区补助费250万元，增加部分用于对承德、张家口民族乡的政策性财政转移支付补助。
（3）区别情况，分级帮扶。根据民族乡解决发展问题的难度情况，对民族乡实行分类分级帮扶。具体措施是：县里帮扶一部分，市里帮扶一部分，省里帮扶一部分。省里帮扶，主要是采取省民委成员单位挂钩帮扶民族乡的办法。
（4）参照省组织有关部门到自治县现场办公的做法，实施市、县两级政府到民族乡调查研究现场办公制度，集中帮助民族乡解决经济社会发展中的特殊困难和突出问题。
（5）建立领导干部联系民族乡制度。辖有民族乡的市县两级党政主管领导都要确定1—2个贫困民族乡作为联系点，经常深入民族乡了解情况、加强指导、解决问题。
（6）利用民族乡建乡周年纪念或民族团结月活动，宣传党的民族政策，开展多种形式的帮扶办实事活动。
（7）县以上各级人民政府及其有关部门应充分发挥职能作用，结合业务制定政策措施，积极帮助民族乡加快经济发展和基础设施建设，发展教育、科技、卫生、文化等社会事业，促进各民族共同繁荣进步。
（8）要为民族乡加快发展创造良好的社会环境。主要是落实民族宗教政策和民族法律法规，尊重少数民族风俗习惯，培养使用少数民族干部，加强民族团结，维护社会稳定。制定优惠政策，进一步深化改革扩大开放，引进项目、资金、人才、技术，进一步鼓励、支持和引导民营经济发展。
（9）要积极引导民族乡各族干部群众解放思想，开拓创新，强化自我发展意识。